编者按

　　在全面推进乡村振兴工作过程中，如何有效破解用地不足、资源约束等矛盾?如何形成先富帮后富、建立有效提高低收入群体收入的长效机制?云南姚安县、浙江平湖市通过探索“飞地抱团”发展模式，采取产业合作发展、集约化经营等方式，让资源流动起来、产业兴旺起来、群众口袋鼓起来，跨域“牵手”，走向共同富裕。

　　云南姚安

　　“山坝牵手” 产业兴旺

　　中国组织人事报姚安讯 (通讯员 段莹)近些年来，云南姚安县通过“山坝牵手”“飞地”发展模式，有效破解山区产业发展难题，开创村级组织“坝区带山区”抱团共谋发展的新局面，全县村级集体经济取得长足发展。

　　针对山区产业发展难、群众增收难问题，先行先试“山坝牵手”发展模式，统一整合产业扶持资金，在发展基础好、产业潜力大的坝区，投资建设蔬菜、花卉等“山坝牵手”产业合作发展基地，基地建成后，先后引入花投、云秀、滇耘、禾韵等龙头企业租赁经营15年，覆盖44个村集体、3400多户低收入群众，每年增加村集体经济收入5万元以上，低收入群众获得收益分红2000元以上，建立了“基地建在坝区、分红流向山区”的互建互惠机制。

　　为提升规模化“山坝牵手”项目市场竞争力，进一步整合资金和项目，在基层设施完备、产业发展优势明显的福禄大道旁打造2万亩鲜花产业带，实现互利共赢。栋川镇地角村委会位于鲜花产业带上，曾经这里是一个“空壳村”，得益于“山坝牵手”项目的落户，几年间村集体经济就增加到了13.6万元。村党总支书记、主任郭鸣珊说：“引入花卉企业后，村党总支成立专业合作社，推行‘党支部+合作社+企业+农户’党建引领产业发展模式，党支部凝心聚力，党员带头示范，把闲置的土地充分流转起来，把村里的劳动力调动起来，让大家在家门口就能打工，村集体经济带活了，群众的钱包也鼓了。”

　　“山坝牵手”“飞地”模式已成为村集体经济发展的“金钥匙”。目前，全县已累计投入资金4.17亿元，实施产业扶持项目222个，建成花卉基地2460亩、软籽石榴基地2万亩、蔬菜种植基地5万亩，肉牛存栏达14万头，有效实现产值15亿元。

　　浙江平湖

　　项目协作 入股增收

　　中国组织人事报平湖讯 (通讯员 平组宣)电瓶车一脚踩到家门口，孙小妹再也不用看着父亲费力将车推上台阶斜坡板了。孙小妹是浙江平湖市广陈镇龙萌村的低保户，患有尿毒症。在前几年开展“飞地抱团”低收入家庭增收诉求调研时，市里将其列入可持股家庭基础名单。“自从加入‘飞地抱团’，每年可以拿到6000元，生活宽裕了，感觉有奔头了。”孙小妹说，第一年拿到这笔收入，她就用来浇筑了屋前的场地，如今，进进出出方便了很多。

　　全市低收入农户中，约七成因病因残，缺乏劳动力，如何带着他们一起富?2018年以来，“飞地抱团”低收入家庭持股增收行动全面铺开。通过“家庭掏一点、集体出一点、党员干部募一点、企业帮一点、慈善捐一点、结对帮一点、政府补一点”的方式，让低收入农户入股至市域范围内、青田县、九寨沟县等地“飞地抱团”强村项目中，按每年入股资金的10%给予回报收益。实施以来，累计为3741户发放收益4200万元，户均累计增收11485元，全市低收入农户人均可支配收入达到19132元。为避免“帮错人、少帮人”，建立全过程动态监管模式，通过设立对象准入、动态调整以及退出审核等机制，提高持股对象的精准度和受益面。截至2020年底，全市持股低收入家庭3152户覆盖率达到97.04%。

　　“飞地抱团”的硕果，也“飞”入了400公里外的青田，帮助全县16585户低保户、低保边缘户持股增收，每户每年稳定增加收入1000元—2000元。

　　在高市乡东源口村村民彭品言家里，一排崭新的蜂箱格外显眼。老彭家是村里的低保边缘户，妻子身体差经常生病，儿子女儿在外，家庭劳动力不足，年收入低。自从老彭参与了平湖青田山海协作“飞地抱团”低收入家庭持股增收行动，夫妻俩共出资2000元，再加上政府补贴的8000元，凑足1万元本金进行投资，每年都会有固定分红收入。去年领到的分红，夫妻俩已经投入到养蜂之中了。目前，平湖·青田“飞地”产业园一期消薄项目已建设完成，青田参与投资的265个经济薄弱村已收到固定收益1900多万元。二期消薄项目进一步面向低收入群体，组织10600户低收入家庭广泛筹资入股“飞地”产业园，入股家庭共获得首年固定收益1720多万元。

　　自2006年起，村集体经济“飞地抱团”发展模式在平湖探索形成，持续走出了一条从县域抱团到山海协作、东西部扶贫协作的精准消薄扶贫新路。此次的低收入家庭持股增收行动是“飞地抱团”发展模式6.0版。2020年，村集体经济总收入4.64亿元，100%的村集体经济年经常性收入150万元以上、经营性收入80万元以上，全年农村居民人均可支配收入39903元。